我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷36年發(fā)展，不斷繁榮壯大，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、健全社會治安防控體系和增加社會就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安全需求的不斷增長，保安服務(wù)業(yè)面臨市場競爭更激烈、服務(wù)內(nèi)容更多元、監(jiān)督管理更嚴(yán)格的“三重”機遇與挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)安全形勢，培育健康有序的保安服務(wù)市場是保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會面臨的重大課題。

一、我國保安服務(wù)業(yè)市場面臨的困難和挑戰(zhàn)。

截至2019年底，全國保安服務(wù)公司達(dá)1萬余家，保安從業(yè)人員近530萬人，年營業(yè)額1900多億元，利稅80多億元。我國保安服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展勢頭強勁，但也面臨著一些不容忽視的問題短板：從內(nèi)部看，不少保安服務(wù)公司仍在走人防服務(wù)、“人海戰(zhàn)術(shù)”為主的勞動密集型路子，整體科技含量偏低；保安從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，教育培訓(xùn)力度不夠，職業(yè)技能不高；保安員福利待遇、勞動保障不到位，社會認(rèn)可度還不夠高。從外部看，少數(shù)地方保安服務(wù)業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營、惡性競爭等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致市場活力不足、服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)生態(tài)不佳。在新的形勢下，加強保安服務(wù)業(yè)規(guī)范管理，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)向科技化、多元化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型升級已成為必然趨勢。

二、我國保安服務(wù)業(yè)市場面臨的三大機遇。

湖南省現(xiàn)有保安服務(wù)公司423家、培訓(xùn)機構(gòu)54家、備案單位3888家，保安員22.5萬人，每年繳稅1.5億元。湖南省保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為促進(jìn)平安建設(shè)的一支重要的職業(yè)化安全防范力量，已經(jīng)成為擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

一是新發(fā)展格局為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。黨的十九屆五中全會強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。經(jīng)濟新發(fā)展格局戰(zhàn)略的基點是擴大內(nèi)需，而加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴大內(nèi)需的重要途徑。安全是人的基本需求，是消費的重要產(chǎn)品，人民對美好生活的向往，必然包含著更多方式、更高質(zhì)量的安全服務(wù)。保安服務(wù)業(yè)是提供安全服務(wù)的主要行業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的新興行業(yè)，也是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)于今年揭牌，其中對長沙片區(qū)明確提出打造內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。新發(fā)展格局必然為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更為廣大的市場。

二是平安中國、平安湖南建設(shè)為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。黨的十九屆五中全會提出戰(zhàn)略部署是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。湖南省委省政府提出要建設(shè)更高水平的平安湖南，加快立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)。保安服務(wù)業(yè)作為社會治安防控體系的重要方面，單位安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、大型活動安保專業(yè)化、網(wǎng)格巡邏社會化、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造智能化等方面蘊含了千億級安防市場新商機。

三是新技術(shù)創(chuàng)新為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。以5G、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為培育新型保安服務(wù)業(yè)態(tài)，提高保安服務(wù)科技含量，推動保安服務(wù)和技術(shù)安防、安全咨詢、安全評估等服務(wù)深度融合，增加保安服務(wù)產(chǎn)品附加值提供了科技支撐和改革動力，必將助推保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考。

（一）推行三大舉措，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展減壓增效。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。湖南省公安廳、省保安協(xié)會緊跟時代步伐，緊扣平安湖南建設(shè)這一主題，11月3日，湖南省保安協(xié)會召開了第四屆會員大會，副省長、公安廳長出席會議并要求各地公安機關(guān)將保安隊伍作為平安建設(shè)、防控體系建設(shè)、縣域風(fēng)險防范的重要力量，向全省保安服務(wù)業(yè)釋放了強烈信號，極大提振行業(yè)信心。省保安協(xié)會聚焦保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“三大舉措”，不斷拓展本省保安服務(wù)市場，全省保安服務(wù)業(yè)量、質(zhì)齊升，努力培育具有核心競爭力的“湖南保安”品牌。

一是爭取減負(fù)松綁。省、市保安協(xié)會主動與政府相關(guān)部門對接，架起政府職能部門、公安機關(guān)主管部門與保安服務(wù)公司溝通的橋梁，推動政府部門對保安服務(wù)業(yè)建立健全財政稅收、教育培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)發(fā)展等方面的扶持政策，最大限度為保安服務(wù)業(yè)爭取在“營改增”“職業(yè)技能提升三年行動”“社保入稅”等政策制定及落實上給予支持，積極探索保安服務(wù)與保險服務(wù)的有機結(jié)合，降低保安服務(wù)的安全風(fēng)險。長沙市保安協(xié)會推出了保安員體檢、綜合責(zé)任險集中采購，減輕企業(yè)運營成本、優(yōu)化保安員隊伍保障。

二是擴大人防市場。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人防市場是保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)定的“壓艙石”。省公安廳、省保安協(xié)會將積極爭取各級黨委政府和相關(guān)部門通過購買服務(wù)等方式，將保安服務(wù)業(yè)納入平安湖南建設(shè)、縣域風(fēng)險防控、網(wǎng)格化管理等社會治理工作。省公安廳聯(lián)合教育、衛(wèi)建等部門聯(lián)合出臺專門文件，將配備專業(yè)保安員作為單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)和必檢項目，推動黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等重點單位和大型活動安保、娛樂場所一律從保安服務(wù)公司聘請專職保安員，推動自行招用保安員單位一律聘請持有保安員證的人員從事門衛(wèi)值守、巡邏守護(hù)等安全防范服務(wù)。積極推動保安服務(wù)公司承接大型活動安保任務(wù)，長沙市保安協(xié)會成立大型活動保衛(wèi)分會，整合全市保安服務(wù)資源承接超大型群眾性活動安保工作，幫助企業(yè)做大做強。邵陽市政府啟動常態(tài)化的內(nèi)保保安聯(lián)防聯(lián)控機制，將保安員隊伍作為群防群治力量“寶慶大叔”的重要組成部分，市縣兩級財政設(shè)立專項獎勵經(jīng)費，充分激發(fā)保安員隊伍參與群防群治的積極性。婁底市公安局通過政府購買服務(wù)，聘請保安服務(wù)公司參與城區(qū)社會面巡邏防控。

三是促推多元升級。穩(wěn)定人防保安服務(wù)市場的同時，大力拓展多元化保安服務(wù)市場，促推保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)有實力的保安服務(wù)公司發(fā)展以安全技術(shù)防范、安全咨詢服務(wù)、安全風(fēng)險評估等安全服務(wù)為引領(lǐng)的有技術(shù)含量的業(yè)務(wù)，走人防+技防+物防相結(jié)合的發(fā)展道路。引導(dǎo)支持保安服務(wù)公司運用5G、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新營銷服務(wù)模式，不斷拓展聯(lián)網(wǎng)報警、視頻監(jiān)控、電子巡防等“互聯(lián)網(wǎng)＋保安”市場。鼓勵保安服務(wù)公司圍繞湖南“三個高地”戰(zhàn)略定位，圍繞客戶需求和公共安全需要，從供給側(cè)創(chuàng)新面向不同行業(yè)、領(lǐng)域、群體的特色服務(wù)，不斷提升保安服務(wù)質(zhì)量。湖南新天地保安服務(wù)公司全力打造以武裝守押為主體，金融服務(wù)外包、智能安防、社會安保等“一體三翼”業(yè)務(wù)新格局，實現(xiàn)客戶資源融合共享，保安業(yè)務(wù)體系化發(fā)展。婁底市保安服務(wù)公司緊密結(jié)合“兩新一重”和平安婁底建設(shè)，將安防工程融入老舊小區(qū)改造、雪亮工程等國家重點項目。邵陽市金盾保安服務(wù)公司抓住湖南省銀行業(yè)金融機構(gòu)智能分析預(yù)警系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)全面實施契機，實現(xiàn)傳統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)向智能化預(yù)警服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提升保安服務(wù)科技含量。湖南隆吉保安服務(wù)有限公司、長沙國泰君安保安服務(wù)公司、懷化市保安服務(wù)公司等企業(yè)積極探索110智能聯(lián)網(wǎng)報警、視頻監(jiān)控、電子巡防、生物識別、安全咨詢等“互聯(lián)網(wǎng)+保安”市場，不斷提升保安服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善三大機制，營造良好的保安服務(wù)市場環(huán)境。

規(guī)范是樹立行業(yè)良好形象，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，保障企業(yè)高效優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)低耗運轉(zhuǎn)的前提。持續(xù)推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，營造公開、透明、平等、有序的保安市場環(huán)境。

一是完善常態(tài)化行業(yè)清理整頓機制。近年來，省公安廳、省保安協(xié)會緊密配合，常態(tài)化開展全行業(yè)清理整頓，重點清查無證無照經(jīng)營、招用不符合法定條件的人員擔(dān)任保安員、以掛靠形式開展保安服務(wù)等形式變相從事保安服務(wù)等突出問題，發(fā)現(xiàn)并清退黑保安、問題保安員1.3萬余名，查改違規(guī)著裝問題4700起，行業(yè)亂象得到遏制。今年12月起，湖南省公安廳還將聯(lián)合人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門開展為期一年的全省保安服務(wù)業(yè)清理整頓推動高質(zhì)量發(fā)展專項行動，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門共同參與，通過清理整頓、建立標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動治理、加強扶持、培育典型、提高質(zhì)量、加強宣傳等一系列舉措，進(jìn)一步規(guī)范全省保安服務(wù)市場秩序、整頓亂象，推進(jìn)保安員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

二是完善保安行業(yè)等級評定和職業(yè)培訓(xùn)機制。根據(jù)保安服務(wù)公司合法經(jīng)營情況、綜合實力、履行社會責(zé)任情況、保安隊伍建設(shè)情況、服務(wù)質(zhì)量、客戶評價等，聯(lián)合有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)，對全省保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位實行等級動態(tài)評定，及時向社會公示評級結(jié)果，推動行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。省保安協(xié)會定期組織全行業(yè)大培訓(xùn)，每年組織一次企業(yè)管理人員集中培訓(xùn)，邀請國內(nèi)專家、先進(jìn)同行講授新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新營銷模式等知識，提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)保安培訓(xùn)單位結(jié)合實戰(zhàn)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，重點開設(shè)安檢技防、武裝押運、隨身護(hù)衛(wèi)、應(yīng)急處突、案事件處置等課程，提升保安服務(wù)公司和保安隊伍專業(yè)化水平。

三是完善行業(yè)公平競爭機制。積極探索制定保安服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)最低法定成本和保安服務(wù)公司服務(wù)公約，引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭。號召協(xié)會會員單位要帶頭遵守《協(xié)會章程》和服務(wù)公約，履行社會責(zé)任，形成頭雁效應(yīng)，努力建設(shè)公開、透明、平等、有序的市場環(huán)境。探索建立保安服務(wù)業(yè)誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，爭取結(jié)果在政府招標(biāo)、行政許可、行業(yè)準(zhǔn)入等方面應(yīng)用，形成誠信者勝、失信者退的良性機制。

（三）強化三大保障，發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。

保安協(xié)會的核心職能是服務(wù)，也是廣大會員的期盼。省、市保安協(xié)會都以服務(wù)為基點，加強協(xié)會和全行業(yè)自身建設(shè)，不斷提高協(xié)會公信力和行業(yè)美譽度。

一是加強黨建引領(lǐng)。協(xié)會將把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)格按照組織程序成立協(xié)會黨組織，有力有序開展協(xié)會黨的建設(shè)各項工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志、黨的部署貫徹落實到協(xié)會工作各方面、全過程。同時，引導(dǎo)保安服務(wù)公司加強黨團(tuán)組織建設(shè)，將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合，激發(fā)廣大保安員入黨積極性，讓黨旗在保安服務(wù)一線高高飄揚。

二是加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省保安協(xié)會積極爭取人社、稅務(wù)、市場監(jiān)督等部門，在提供社會保障、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及維護(hù)保安員、保安企業(yè)合法權(quán)益等方面，依法依規(guī)提供相關(guān)政策支持。通過提供外出考察交流合作，建立網(wǎng)上會員之家、保安員之家，堅持慰問幫扶等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)交流、增強保安員職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。近年來，省保安協(xié)會共慰問困難保安員3000余人次，推動為保安員購買社保2.1億余元，協(xié)調(diào)解決保安員合法權(quán)益糾紛100余起。

三是加強典型宣傳。做精做優(yōu)“湖南保安”微信公眾號等自建宣傳渠道，積極爭取媒體特別是新媒體宣傳推介湖南保安，大力宣傳保安企業(yè)、保安員維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，培育推介了郴州市保安公司押運隊員勇救起火大巴車被困司乘人員、婁底市保安公司保安員賀俊賢烈士舍己救人等一大批先進(jìn)典型，持續(xù)提升保安服務(wù)業(yè)社會知名度、美譽度，積極營造投資保安行業(yè)的良好市場環(huán)境和投身保安事業(yè)的正面輿論環(huán)境。建立健全表彰獎勵機制，定期組織先進(jìn)保安服務(wù)公司和優(yōu)秀保安員評比表彰，激發(fā)廣大保安服務(wù)公司和保安員干事創(chuàng)業(yè)的活力。（譚和平）